Дело №12-380/2025

УИД 60RS0001-01-2025-003327-58

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 июля 2025 года                            г.Псков, ул.Петровская, д.24

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Алексеевой Ю.С., рассмотрев жалобу Главы Печорского муниципального округа Зайцева В.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Псковской области (далее – УФК по Псковской области) Каретник М.В. от 01.04.2025 №57-19-07/4/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФК по Псковской области Каретник М.В. от 01.04.2025 №57-19-07/4/2025 Глава Печорского муниципального округа Зайцев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Зайцев В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано на исполнение предписания в связи с фактической установкой программного обеспечения и направлением информации о наличии лицензии, поставляемой в электронном виде, на программное обеспечение: <данные изъяты>.

Зайцев В.А. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Защитник Васильев Д.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Антышева И.М. в судебном заседании поддержала позицию в соответствии с протоколом.

Представители УФК по Псковской области Г. М.С., Ф..А. полагали привлечение Зайцева В.А. к административной ответственности законным и обоснованным.

Выслушав лиц участвующих в деле, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, опросив свидетелей С. М.Ю., Г. Р.Л., К. О.И., А. Н.О., специалиста Ц. И.Е. судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административная ответственность по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что в период с 28.10.2024 по 15.11.2024 в ходе плановой выездной проверки соблюдения законодательства РФ и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета, проведенной в отношении Администрации Печорского муниципального округа на основании приказа УФК по Псковской области от 23.10.2024 №163, выявлены отдельные нарушения законодательства Российской Федерацией о контрактной системе в сфере закупок.

По результатам рассмотрения материалов проверки УФК по Псковской области в адрес Администрации Печорского муниципального округа направлено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 20.12.2024 №57-21-07/4030. Срок исполнения представления - до 27.01.2025. О результатах исполнения представления следовало проинформировать УФК по Псковской области в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, не позднее 31.01.2025.

Письмами от 21.01.2025 и 23.01.2025 Администрация Печорского муниципального округа в УФК по Псковской области представлена информация и копии документов об исполнении п.п. 1-3, 5 представления. Кроме того, сообщено о том, что программное обеспечение было поставлено и принято Администрацией Печорского муниципального округа по КС-2 от 21.08.2024 (для видео №, а также о том, что для данных программ лицензия не требуется, приложенная копия акта установки программного обеспечения от 28.08.2024 не подписана со стороны заказчика. Для кеинга и трансляции микшированных видеопотоков с интернет-фильтром установлено лицензионное программное обеспечение: №. Лицензия, на поставленное программное обеспечение, поставляется в электронном виде (ключ высылается на электронную почту).

Представленные информация и копии документов не подтверждают исполнение требования об устранении нарушения по п.4 представления в силу положений ст.1235 ГК РФ.

Неисполнение представления от 20.12.2024 №57-21-07/4030 в установленный срок послужило основанием для составления в отношении Главы Печорского муниципального округа Зайцева В.А. 19.03.2025 протокола об административном правонарушении по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и привлечения указанного должностного лица к административной ответственности постановлением заместителя руководителя УФК по Псковской области Каретник М.В. от 01.04.2025 №57-19-07/4/2025.

С указанным постановлением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.ч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ч.1 ст.26.1 КоАП РФ).

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ, согласно которой в нем должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Из буквального толкования диспозиции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Признавая Главу Печорского муниципального округа Зайцева В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, должностное лицо административного органа исходило из неисполнения п.4 представления УФК по Псковской области в части непредоставления сублицензионных договоров на права пользования программным обеспечением Wondershare Technology Wondershare Filmora Team Perpetual Licenses for Education, VSDC Free Video Editor, Blender, Climp, SweetHome 3D.

Вместе с тем, согласно п.4 представления Администрации Печорского муниципального округа установлено требование в срок до 27.01.2025 устранить нарушение, выразившееся в принятии и оплате непоставленного лицензионного программного обеспечения для кеинга и трансляции микшированных видеопотоков с интернет-фильтром, предусмотренное для школьной телестудии и системы внутришкольного телевещания и программное обеспечение для фотообработки, дизайна, видеомонтажа и мультипликации для школьной фотостудия на сумму 225068,16 рублей, выявленного по результатам осмотра, проведенного в период контрольного мероприятия, а также принять меры то устранению причин и условий нарушения. В частности, как следует из пояснений в судебном заседании должностных лиц УФК по Псковской области, требовалось предоставление необходимых, по их мнению, лицензионных договоров.

Как следует из представленных судье материалов, а также из пояснений свидетеля Кузьминых О.И., программное обеспечение: № передано в оперативное управление МБОУ «Печорская лингвистическая гимназия» 28.12.2024 и поставлено на инвентарный учет.

Администрация Печорского муниципального округа письмами от 21.01.2025 №262 и от 23.01.2025 №359 в адрес УФК по Псковской области сообщалось о фактической установке вышеуказанного программного обеспечения, поставке лицензии на программное обеспечение: № в электронном виде путем высылки ключа на электронную почту, а также об отсутствии необходимости лицензии на программное обеспечение №

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями опрошенных в судебном заседании свидетеля Г. Р.Л., специалиста Ц. И.Е.

Как следует из оспариваемого постановления, вывод о неисполнении предписания сделан должностным лицом на основании того, что Администрацией Печорского муниципального округа не были представлены в УФК по Псковской области документы, подтверждающие его исполнение, - лицензионный (сублицензионный) договор.

Вместе с тем, доводы Администрации Печорского муниципального округа об исполнении предписания в указанной части должностными лицами УФК по Псковской области не проверялись и надлежащая правовая оценка им, в том числе с учетом положений ст.ст.1280, 1286, 1286.1 ГК РФ, не дана.

Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, обстоятельства, подлежащие установлению, не выяснены, надлежащая оценка им не дана, дело должным образом не рассмотрено.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность оспариваемого постановления.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в УФК по Псковской области.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя УФК по Псковской области Каретник М.В. от 01.04.2025 №57-19-07/4/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5КоАП РФ, в отношении Главы Печорского муниципального округа Зайцева В.А. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в УФК по Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области или непосредственно в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                    Г.В. Артамонов