Дело № 2а-2598/2025

УИД 60RS0001-01-2025-002895-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года                                                      город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Белавиной Т.А.,

с участием представителя административного истца адвоката Дозорова В.Е.,

представителя административного ответчика УМВД России по Псковской области Рудаковой Э.Б.,

представителя заинтересованного лица УФСБ России по Псковской области Репина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Давлятова А.Р. к УМВД России по Псковской области, заместителю начальника УМВД России по Псковской области Еременко Сергею Викторовичу о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности отменить решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, исключении из информационной базы данных учета иностранных граждан сведений,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Республики Таджикистан Давлятова А.Р. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности отменить решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, исключении из информационной базы данных учета иностранных граждан сведений.

В обоснование заявленных требований указал, что 18.03.2025 УМВД России по Псковской области в отношении него принято решение об аннулировании вида на жительство на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», о чём он 20.03.2025 был уведомлен. Полагал вынесенное в отношении него решение незаконным, поскольку каких-либо противоправных действий, связанных с нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации, административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную опасность, уголовных преступлений не совершал, на территории страны проживают его близкие родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации: жена ФИО13 дочь ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Оспариваемое решение лишает его права законно пребывать на территории РФ, свободно перемещаться и выбирать место жительства на данной территории, осуществлять трудовую деятельность. В связи с чем, просил отменить принятое административным ответчиком решение об аннулировании вида на жительство от 18.03.2025 № 252/2024 и обязать отменить решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения об аннулировании вида на жительство в отношении административного истца.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника УМВД России по Псковской области Еременко С.В., в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Псковской области.

Административный истец в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом предусмотренном статьёй 54 КАС РФ на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца адвокат Дозоров В.Е. требования административного иска поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Рудакова Э.Б. полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что заключение об аннулировании вида на жительство в отношении административного истца вынесено на основании поступившей из УФСБ России по Псковской области информации о целесообразности аннулирования вида на жительство гражданину Давлятову А.Р. в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №115-ФЗ. При этом, в данном случае в компетенцию административного ответчика не входит проверка сведений, сообщенных УФСБ России по Псковской области. Для аннулирования вида на жительства достаточно сообщения компетентного органа о наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №115-ФЗ. В этой связи считала, что решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленного законодательного порядка и является адекватной мерой реагирования в отношении иностранного гражданина, не нарушающей его права и законные интересы. Решение отвечает интересам государства, не может быть поставлено в зависимость от наличия у иностранного гражданина семейных связей на территории РФ или его нежелания покидать территорию РФ.

Административный ответчик заместитель начальника УМВД России по Псковской области Еременко С.В. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска. Указал, что последствия аннулирования вида на жительство в РФ не ограничивают право иностранного гражданина на въезд в РФ, повторную подачу документов в уполномоченный орган и дальнейшее пребывание в РФ, осуществление трудовой деятельности, проживание совместно со своей семьей, которые являются гражданами РФ. Согласно выпискам из автоматизированных учетов МВД России, подтверждающие, что в отношении Давлятова А.Р. решения о депортации, выдворении, неразрешении въезда в РФ, нежелательности пребывания не выносились. 20.03.2025 при уведомлении Давлятова А.Р. о принятом в отношении него заключении об аннулировании вида на жительство в РФ в письменном виде ему разъяснены права на повторный въезд в РФ, получение документов, удостоверяющих личность в подразделениях территориального органа МВД России (в случае их отсутствия).

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Псковской области Репин Д.В. возражал против удовлетворения административного иска, полагая принятое УМВД РФ по Псковской области решение законным и обоснованным, вынесенным уполномоченным органом в пределах его компетенции в соответствии с заключением органа федеральной службы безопасности и не нарушающим права административного истца.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено и из материалов дела следует, что Давлятов А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, прибыл на территорию РФ 28.09.2021, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 24.11.2021 по 01.08.2025 (л.д.30).

Давлятов А.Р. состоит в зарегистрированном браке с 01.03.2011 с ФИО16 (л.д.18-20), имеет дочь ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющихся гражданами РФ, осуществляет трудовую деятельность подсобным рабочим, имеет патент серии 60 № № (л.д. 23-33,35).

05.04.2024 Давлятов А.Р. обратился в УВМ УМВД России по Псковской области с заявлением о выдаче вида на жительство (л.д.76-84).

На основании решения УМВД России по Псковской области от 24.07.2024 административному истцу выдан вид на жительство на территории РФ (л.д.88-89).

18.03.2025 УМВД России по Псковской области аннулировало выданный Давлятову А.Р. вид на жительство в РФ в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 101,103-104).

Основанием для принятия решения об аннулировании вида на жительства послужило, поступившее 12.03.2025 в УМВД России по Псковской области из УФСБ России по Псковской области сообщение о целесообразности аннулирования ранее выданного Давлятову А.Р. вида на жительство в РФ в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №115-ФЗ (л.д. 100).

Основания для отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительства иностранному гражданину установлены статьей 9 указанного Закона, согласно подпункта 1 пункта 1 которой вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Аннулирование выданного вида на жительство на основании пункта 2 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ влечет для иностранного гражданина обязанность выехать в течение пятнадцати дней из Российской Федерации.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении-вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

При этом в силу положений статей 12 и 13 названного Федерального закона органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года № 699, не предусматривают для территориального органа МВД России на региональном уровне такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности.

Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица, 10.03.2025 начальником УФСБ России по Псковской области утверждено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № № о наличии обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование ранее выданного вида на жительство гражданину Таджикистана Давлятову А.Р. Заключение содержит сведения, свидетельствующие о создании действиями Давлятова А.Р. угрозы безопасности Российской Федерации. Указанные сведения получены в результате оперативно-розыскной деятельности уполномоченного органа в соответствии с положениями 12 Федерального закона от 12.08.1995 1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» составляют государственную тайну.

Соотнося действия УМВД России по Псковской области с приведенными нормами законодательства и установленными по спору обстоятельствами, суд находит, что оспариваемое решение об аннулировании вида на жительство в РФ, принятое уполномоченным органом в пределах своих полномочий на основании обязательного для исполнения заключения органа федеральной службы безопасности в отношении административного истца, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает его прав.

В данном случае, получение УМВД России по Псковской области из компетентного органа сообщения о целесообразности аннулирования выданного иностранному гражданину вида на жительство в РФ по основанию подпункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ является безусловным основанием для его аннулирования, установление и проверка обстоятельств, изложенных в сообщении, не входит в компетенцию органа внутренних дел. Указанная позиция отражена в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 05.04.2023 по делу №88а-1309/2022 (УИД51RS0007-01-2022-002248-50).

Наличие у иностранного гражданина Давлятова А.Р. близких родственников (супруги и детей), являющихся гражданами Российской Федерации, довод о длительности проживания на территории Российской Федерации, осуществлении трудовой деятельности, не являются основаниями для признания оспариваемого решения незаконным, кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2014 № 628-0, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, суду не представлено.

В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что по данному административному делу необходимой совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Давлятова А.Р. к УМВД России по Псковской области, заместителю начальника УМВД России по Псковской области Еременко Сергею Викторовичу о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности отменить решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, исключении из информационной базы данных учета иностранных граждан сведений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                      Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2025.