УИД №

Дело № 2а-2471/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 года                                 город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи                 Булочниковой В.В.,

при секретаре                             С..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Пскова к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И. и ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Пскова обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением от 17.03.2025 в рамках исполнительного производства № №.

28.03.2025 судом в порядке статьи 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России, в порядке статьи 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечена М.

В обоснование требования указано, что решением Псковского городского суда Псковской области по делу № №, вступившим в законную силу 14.01.2025, на Администрацию города Пскова возложена обязанность по предоставлению М. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м., на территории города Пскова. 03.03.2025 на основании выданного судом исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № №. 17.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок решения суда без уважительных причин.

Администрация города Пскова полагает, что не имеет объективной возможности своевременно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе вследствие отсутствия свободного жилья, а также необходимости соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, которая является обязательной для исполнения органом местного самоуправления. При этом должником предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта. В отношении административного истца имеется 142 аналогичных исполнительных производств, порядковый номер М.. – №. Административный истец считает, что вины Администрации города Пскова в неисполнении требований исполнительного документа, как необходимого условия взыскания исполнительского сбора, не имеется, в связи с чем он обратился в суд с иском.

Представитель административного истца – Администрации города Пскова – в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области И. и представитель административного соответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В материалах дела имеются возражения судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области И.., а также ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. ГМУ ФССП России позицию по иску не представило, о причинах неявки суду не сообщило.

Заинтересованное лицо М. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, позицию по иску не представила.

Суд, исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 30 ФЗ № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 30 ФЗ № 229-ФЗ, по общему правилу, срок для добровольного исполнения исполнительных документов составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положениями статьи 112 ФЗ № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 ФЗ № 229-ФЗ).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей (часть 3 статьи 112 ФЗ № 229-ФЗ).

Должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 ФЗ № 229-ФЗ).

Судом установлено, что вступившим в законную силу 14.01.2025 решением Псковского городского суда Псковской области по гражданскому делу № № исковые требования М. удовлетворены. На Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить М. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков».

03.03.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области К. в отношении Администрации города Пскова возбуждено исполнительное производство № №. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением требований указанного исполнительного документа 17.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области И. вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Пскова исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 ФЗ № 229-ФЗ суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что, при применении положений пункта 7 статьи 112 ФЗ № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Пунктом 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 также разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 ФЗ № 229-ФЗ, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Приходя к выводу об обоснованности заявленных требований, суд исходит из следующего.

Гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации города на формирование специализированного жилищного фонда.

На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 16.09.2022 № 155.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения территориальные отделы Комитета по социальной защите Псковской области ежегодно в срок до 01 февраля направляют в местные администрации муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Псковской области и в орган опеки и попечительства выписку из Списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании.

Согласно пункту 7 Положения, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 16.09.2022 № 155, местная администрация соответствующего муниципального образования, в котором должны быть предоставлены жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в срок, обеспечивающий предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены сроки для каждой стадии закупки в зависимости от способа определения поставщика, начиная с извещения об осуществлении закупки и заканчивая стадией заключения контракта.

На основании подпункта «з» пункта 2 части 10 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок независимо от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок в случае осуществления закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Указанный срок является минимальным сроком извещения для конкурентных закупок.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к сроку размещения информации и документов влечет административную ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сокращение сроков подачи заявок не в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ влечет административную ответственность, предусмотренную частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 3 части 6 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлена обязанность заказчика подписать контракт и разместить его в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) не ранее, чем через 2 рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения контрагента.

После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области, а в последующем – отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду в соответствии с требованием части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ.

Судом установлено, что М. на основании подпункта 1 пункта 2.1 статьи 12.1 Порядка учета, управления и распоряжения объектами жилищного фонда муниципального образования «Город Псков» (утвержден решением Псковской городской Думы от 29.10.2010 № 1468) включена в список лиц, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в муниципальном образовании «Город Псков» под порядковым номером № лиц, в отношении которых имеются исполнительные производства, исходя из даты возбуждения исполнительного производства в порядке очередности (л.д. 11-13).

Письмом от 10.03.2025 Главой города Пскова в адрес заместителя Губернатора Псковской области – председателя Комитета по финансам Псковской области Б. направлен запрос о выделении дополнительного финансирования на приобретение в 2025 году жилых помещений лицам указанной категории граждан (л.д. 16).

Указанное обстоятельство свидетельствует о принятии мер, направленных на исполнение судебных актов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Давая правовую оценку доводам административного истца суд принимает во внимание, что Администрацией города Пскова были приняты все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, а в данном случае приобретение жилых помещений для лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется после формирования соответствующего списка в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, но в связи с длительностью предусмотренных нормативными актами процедур, увеличения стоимости жилья, многочисленностью обязательств по исполнению решений судов о предоставлении лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, положениями пункта 9.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, Администрация города Пскова объективно лишена возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом изложенного требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации города Пскова к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И. и Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию города Пскова от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И. от 17.03.2025, вынесенным в рамках исполнительного производства № № от 03.03.2025.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2025 г.

Судья                                     В.В. Булочникова